十七大报告系统而精辟地阐述了科学发展观的深刻内涵，并指出科学发展观的核心是以人为本。以人为本体现在监狱警察队伍建设上就是要按照胡锦涛总书记在十七大报告中提出“加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，用正确方式处理人际关系”的要求，努力实现十大转变，使新时期的监狱警察队伍建设能立足人性、满足人需、凝聚人心、规范人行。     一是在队伍管理的依据方面，实现由行政管理向依法管警转变。过去很长一段时间，对监狱警察的管理主要依靠行政手段，法律上监狱按照《人民警察法》的规定，但《人民警察法》中没有关于监狱警察管理的专门内容，导致各地区、各监狱不同程度存在着依靠本地区、本单位制定的一些制度办法进行管理的失范现象。随着依法治国基本方略的提出，社会主义法制化建设进程不断加快，《监狱法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规相继出台，为依法治监、依法管警提供了法律依据。一定程度上加强了监狱警察在录用、培训、考核、任免、晋升、辞退等方面的管理工作。但是，随着警察管理中不断出现的新情况、新问题、新挑战，其调节手段和深度已满足不了现实需求，因此，要结合实际，开展相关法律法规的立、改、废工作，尽快修订完善《监狱法》、《警衔条例》等法律法规，建立职位说明书、警察日常考核体系等规章制度，确保监狱警察队伍建设在法规制度上的权威性和统一性，确保监狱警察队伍建设的各个方面和各个环节能依法进行。     二是在思想政治教育方面，实现由单纯的政治教育向“四德”教育转变。多年来，监狱系统一直把思想政治教育置于提高队伍整体素质的突出位置，锻造了一支政治清醒、立场坚定的监狱警察队伍。但随着社会一些不良风气的出现，监狱警察在社会浪潮中难免会随波逐流，造成队伍不稳定因素增加。在胡锦涛总书记提倡的“八荣八耻”新风尚中，除加强警察的政治教育外，还应着重加强职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德的教育。加强职业道德教育，引导警察自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念，强化政治意识、大局意识、责任意识，始终保持忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色，塑造良好职业道德风尚，树立监狱警察的职业形象。加强社会公德修养，践行“八荣八耻”社会主义荣辱观，养成遵守公共秩序、尊老爱幼、保护环境、讲究卫生等良好习惯。加强家庭美德教育，正确对待和处理家庭问题，做到尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结，增强警察的家庭责任感，促进警察家庭美德建设。加强个人品德修养，坚决摒弃头脑中的不良观念和身上的不良行为，自觉拒赌博、拒酒色，拒绝参加与自身职务、身份不相称的活动，严格自律，真正做到自尊、自警、自重、自省。     三是在对监狱警察教育的主体方面，实现由单位教育为主向自我教育为主转变。当前监狱警察的教育培训工作，基本都是由单位按照干部管理权限组织的，呈现出组织强迫灌输、警察被动接受的局面，再加之教育对象较多、经费不足、师资欠缺、条件较差等诸多原因，不可能满足每位警察的实际需求，导致监狱警察的教育培训次数较少、资源浪费、质量不高，缺乏针对性和实效性。为解决上述弊端，监狱警察的教育培训应该实现由单位教育为主向自我教育为主转变，促使警察转变学习观念，从“要我学”转变为“我要学”，充分调动警察自我教育的主动性和积极性。通过建立科学的约束、激励机制，鼓励警察在岗位上学习，在工作中学习，不断培养和夯实广大监狱警察“终身学习、终身受益”的理念。同时，要加强督导，经常检查学习情况的落实，以不断增强监狱警察队伍的学习能力、实践能力和创新能力，不断促进监狱事业迈上新的台阶。     四是在教育培训的内容上，实现由多而全向专业化转变。近些年来的教育培训实践证明，大多有一定的效果，但有些培训内容与实际脱节、理论与实践脱离，要么搞全员培训，眉毛胡子一把抓，没有专门的培训需求分析，没有专门的培训方案；要么只注重理论方面的学习，满足于阶段性的培训任务，忽视了对从事监狱工作所应具备的专业技能的培养，无长远规划，随意性大。内容上往往也是多而全、繁而杂，缺乏针对性、连贯性和系统性；形式上基本上是课堂集中教育为主，传统而单调；效果上培养出的是“万金油”式的警察，博而不专，专而不精。为了适应监狱警察队伍专业化建设要求，新时期监狱警察教育培训工作，应该走专业化的道路，在培训内容上，实现由多而全向专业化培训的转变。要结合工作岗位的需求实际，实行分岗培训，如按照监管改造、教育改造、劳动改造、政工、行政后勤等管理岗位的不同，分别进行侧重于该岗位工作实际的培训。特别是针对监狱系统缺乏法学、医学、心理学、教育学、侦察学等方面专业人才的现象，应该加大专业化培训力度，以提高培训的针对性和专业化程度，真正培养出高、精、尖的“专家型”监狱警察。     五是在监狱警察文化建设方面，实现由注重个体作用向倡导团队精神方面转变。随着监狱布局调整步伐的加快，一些监狱已基本完成了“三个转移”任务。一方面，监狱警察的工作环境发生了改变，整天身处高墙电网之下，无形中增加了监狱警察的心理压力和心理负担。另一方面，监狱警察在上班期间忙于自己的工作，下班后忙于回家照顾家庭，监狱警察之间的相互交流相对减少，单位的凝聚力和向心力减弱。在监狱警察文化建设日益弱化、人际关系日益淡薄、警察主人翁责任感不强的情况下，监狱要特别注重监狱警察文化建设，把文化建设列入重要日程，在人力、物力、财力上加大对监狱警察文化建设的投入，如建设和完善“监狱警察俱乐部”或“监狱警察活动中心”，设立乒乓球馆、羽毛球馆、健身房、图书阅览室、歌舞厅，组织开展读书活动、文艺晚会、球类棋类比赛等各种活动，丰富监狱警察的文化生活，既缓解警察工作和生活压力，又增强了单位的凝聚力和战斗力。同时，通过这些有益活动的开展，在广大监狱警察中塑造积极向上的团队精神，营造和谐温馨的人际环境，把广大监狱警察团结起来，同心协力干事业，奋发向上奔目标，促进监狱工作又好又快发展。     六是在警察权益维护方面，实现由单纯强调无私奉献向维护合法权益转变。一直以来，监狱警察队伍强调铁的纪律等严肃性管理较多，人性化和人文关怀少，强调无私奉献的多，维护合法权益的少。特别是随着监狱公正执法理念的日渐深入人心，部分罪犯断章取义、片面理解法律，出现了只讲权利，不要义务，乃至不服管教、公开抗改、袭击警察等恶性事件。纪检监察部门有时也存在重罪犯权益轻警察权益、重治理轻保护的问题。此外，由于工作环境、警力资源、法律法规等方面的制约，监狱警察的人身权、名誉权、执法权、身体权等合法权益受侵害的情况日益突出。部分监狱警察合法权益受到不法侵害未能得到及时有效的保护，或发泄怨气、行为过激，产生乱作为；或在工作中逃避风险，不敢管、不想管，严重挫伤部分监狱警察的工作积极性，队伍的凝聚力、战斗力受到削弱。为此，各级领导要继续引导监狱警察无私奉献的同时，要更多的重视监狱警察合法权益的保障，要把关心、爱护监狱警察的各项措施落到实处，想方设法帮助警察解决实际困难，积极保护好警察的合法权益，防止不法侵害。纪检监察部门要当好警察合法权益的“保护神”，在查处和监督警察违纪违法行为时，还要行使保护监狱警察合法权益的职能。要充分利用现有条件，通过规定每月最长工作时间、工作环境标准、执行劳动法加班工资标准，配套相应保障措施，切实维护监狱警察的合法权益，切实调动和保护好监狱警察的积极性、主动性和创造性。     七是在爱护警察健康方面，实现由只注重身体健康向注重全方面健康转变。监狱警察作为一个特殊群体，长期战斗在高强度、高负荷、高风险的工作环境中，一定程度上导致了恐惧、焦虑、烦躁等不良心理的产生。加之随着社会生活节奏的加快，不少监狱警察感到工作压力大，甚至有时感觉不堪重负，对自己的心理和健康状况表示怀疑，经常会产生一种莫名的压力、忧虑和烦躁，心理健康状况十分令人担忧。为此，我们不仅仅只关注监狱警察的身体健康，更应高度关注他们的心理健康和良好适应能力的培养。一方面，要定期开展心理咨询和心理治疗工作，加强警察的心理健康干预能力培养和心理调适。可邀请心理专家来狱举办心理咨询活动，对基层监狱警察进行心理训练、测试和辅导，对短期内心理失常、心理疾病，可以通过心理治疗、休假疗养、调换岗位等方式进行调整和疏解。同时，为每一名警察建立心理档案，准确把握其心理素质和人格基础，在此基础上进行系统的心理健康教育和心理素质训练，定期对监狱警察进行心理健康检查，发现心理问题，及时予以治疗。另一方面，积极开展经常性的文娱活动，丰富警察的精神生活，缓解监狱警察的精神压力，让基层监狱警察在全方位健康“航标”的指引下，真正快乐地工作和生活。     八是在考核评价机制的设计方面，实现由定性考核向定量考核转变。当前，监狱警察岗位考核制度较为笼统，缺乏明确的量化标准，考核评价机制不科学，定性定量考核标准不全面，不能客观、公正、准确地反映警察的实际工作能力和工作实绩；考核过程中，对警察工作情况的了解较多停留在感性认识上，存在凭印象、凭感觉、凭感情考核的现象，对警察的工作绩效很难做出公正的评价，部分警察甚至对考核制度报怀疑、否定态度，或表现出漠不关心，使一些年轻警察的“棱角”逐渐磨平，“锐气”逐渐销蚀。为了奖优汰劣，有效调动警察的积极性、主动性，要积极推行工作绩效考评机制，要按照客观公正、民主公开、依法实施、突出实绩的原则，与实施岗位目标责任制相结合，健全完善监狱警察工作实绩量化考评和奖惩体系。要规范和完善每个岗位的工作职责、工作标准、工作程序、工作制度、工作台帐，以量化考核为手段，客观公正、全面系统地评定个人每日、每月、每季、每年的工作绩效，并以此作为评先评优和晋升的主要依据，激发警察的工作热情和工作潜能，竭尽全力干好本职工作。     九是在激励机制的建立方面，实现由重物质激励向全方位激励转变。长期以来，我们对监狱警察的的激励手段主要是物质激励和提职晋升。但警察津补贴规范后，就如当初实行统发工资一样，统一按照标准“人人有份”，忽视了能力、岗位、贡献等差异，导致平均主义，物质的激励作用根本无法实现，工作积极性大幅下降。为此，新形势下，要积极探索、完善与监狱警察业绩、贡献相适应的新激励机制，实现由重物质激励向注重精神激励、情感激励、物质激励等多形式、全方位激励方式转变。对于做出成绩、有突出贡献的，该表扬的要表扬，该记功的要记功，该提拔的要提拔；要大力宣传他们的典型事迹，使其成为广大警察学习的榜样；定期组织他们外出学习考察、培训进修；同时要投入情感，充分体现组织对他们的重视和关心，以满足警察的归属感、增强警察的荣誉感，激励他们继续为监狱事业做出新的更大贡献。     十是在党风廉政建设方面，由注重事后惩处向重视事前的教育、制度、监督转变。在党风廉政建设中，现实状况是要么平时的学习处于文件、制度上传下达的局面，你听也罢，学也罢，反正违反了就按规定进行处理；要么就是专项活动，摆得到桌面上，学不到心里去，在活动多、工作多、压力大的情况下，专项活动落实在基层上往往由于时间、精力等因素而流于形式，于是“警示”性教育就成了廉政建设的核心。如果将事分为事前、事中、事后三个阶段，无疑在事前解决问题为最佳方案。党风廉政就是解决人的勤政廉洁问题，事前防范就显得尤为重要，而且要有一定的机制链条，从教育、制度、监督上有机统一。教育上要立足于知，知道有什么样的规定，什么不可为，违反了要受到何种处理；其次要营造勤政廉政的大环境，领导、党员带头，率先垂范，言传身教感染一批人，带动一帮人，从而营造好勤政廉政的氛围；在制度上，也要从监狱管理的各个方面、各项制度上考虑是否有影响廉政的漏洞，从而从制度上进行完善；在监督上要突破为廉政而监督的圈子，从教育上、制度上全程监督，范围上要突破事后监督的圈子，事前、事中都要有监督。总之，党风廉正建设是一个全方位的系统工作，哪一个环节，哪一个程序出了问题，都有可能出现不勤政、不廉洁的行为。只有教育、制度、监督、惩处实现有机统一，才能建立好党风廉政建设的长效机制，才能从根本上预防和减少警察违纪违法行为的发生。     监狱作为国家刑罚执行机关，肩负巩固党的执政地位、维护国家长治久安，保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。监狱警察是监狱工作的组织者、推动者和实践者。监狱警察队伍建设必须坚持以人为本，要通过观念更新、制度创新、方式转变，努力造就一支严格、公正、文明执法的监狱警察队伍，圆满完成党和人民赋予我们的光荣职责。                                                             垫江监狱政委  罗亚文