党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。胡锦涛总书记的十七大报告，旗帜鲜明地回答了我党在改革发展的关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进的重大问题，是我们党今后一个时期的政治宣言和行动纲领，是马克思主义中国化的最新成果。它对于我们党团结带领全国各族人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，继续解放思想，不断推进改革开放，按照科学发展观和构建和谐社会的基本要求，实现建设小康社会的宏伟目标，进而把我国建设成为民主、文明、富强的社会主义现代化强国，实现中华民族的伟大复兴，具有重要的现实意义和深远的历史意义。     监狱作为国家的刑罚执行机关，承担着惩罚和改造罪犯，弘扬社会公平与正义，有效控制、预防和减少社会犯罪，维护社会稳定的神圣职责，是构建和谐社会的重要力量和国家政治文明的“窗口”。因此，在监狱必须学习好、贯彻好、落实好党的十七大精神，坚持科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，不断推进监狱工作又好又快发展。     一、坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终坚持监狱工作的正确方向     旗帜至关重要，旗帜决定方向。中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜，也是指引监狱工作改革发展的旗帜。不论什么时候，监狱工作都必须坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜。     要坚定不移地坚持党对监狱工作的绝对领导。党的领导既是建设中国特色社会主义事业的根本保证，也是监狱工作改革发展的根本保证。监狱战线的各级领导干部和广大监狱人民警察，必须始终做到从思想上、政治上和行动上与胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，坚决贯彻执行党的路线方针政策，坚决贯彻执行党中央、国务院和司法部关于监狱工作的决策部署，坚决贯彻执行上级关于监狱工作的各项决定决议，坚决维护上级和中央权威，确保政令畅通。要认真贯彻落实中央《关于加强和改进党对政法工作领导的意见》和司法部《实施意见》，坚定不移地坚持党对监狱工作的绝对领导。要自觉接受市委政法委，特别是市司法局和监狱局党委的领导和指导，所有涉及监狱工作的重要事项，都必须及时请示和报告。     要坚定不移地坚持社会主义法治理念。始终坚持用中国特色社会主义法律观武装广大监狱人民警察的头脑，时刻教育和引导大家牢固树立社会主义法治理念，自觉抵制西方政治法律制度和法治观念的不良影响，自觉抵制西方反华势力打着人权幌子西化、分化中国的图谋，坚决消除和摒弃一切“左”倾思潮和封建残余思想的影响，夯实和巩固社会主义法治理念在监狱工作中的指导地位。新形势下的监狱工作，政治性强，也很敏感。监狱战线的各级领导干部和广大监狱人民警察，一定要增强政治敏锐性，提高政治鉴别力，要善于从政治上思考问题、分析问题、处理问题，始终坚定把握好正确的政治方向，始终保持政治上的清醒和坚定。     要坚定不移地坚持完善中国特色社会主义监狱制度。中国特色社会主义监狱制度，是我国社会主义法制的有机组成部分，在中国特色社会主义法制体系中具有十分重要的地位。为此，必须自觉坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，始终立足我国社会主义初级阶段的基本国情，立足于新形势下监狱工作法制建设的实际，积极探索和建立健全集刑罚执行、教育改造、监企分离、规范运行、队伍建设、经费保障等全方位的，与我国经济社会发展相适应的中国特色社会主义监狱制度，杜绝盲目照搬西方国家的监狱制度和行刑模式。     二、坚定不移地以科学发展观为指导，推进监狱工作改革创新     科学发展观是建设中国特色社会主义事业必须长期坚持和贯彻的重大战略思想，不但是我国经济社会发展的重要指导方针，而且也是监狱工作必须长期坚持和贯彻的重要指导方针。我们必须认真学习和领会科学发展观的科学内涵、精神实质和基本要求，切实增强以科学发展观为指导，推进监狱工作改革创新的坚定性和自觉性，真正把科学发展观的要求贯穿到监狱工作的全过程和各环节。     （一）确保监狱场所持续安全稳定，维护社会安定团结     保证监狱正常的监管改造秩序，维护监狱场所的持续安全稳定，是监狱工作的首要任务和永恒不变的主题。对此，我们要充分发挥监狱工作的职能作用，积极应对新形势下监狱安全稳定工作面临的新变化、新情况和新挑战，主动探索依法监管、全方位防范、多体系处突的安全稳定工作的新思路和新办法，建立健全安全防控、隐患排查、应急处置、领导责任“四大”机制。当前，尤其要教育广大警察保持清醒头脑、保持高度警惕，坚决克服麻痹松懈情绪，全力确保监狱场所持续安全稳定，为维护社会安定团结作出积极贡献。     （二）提高罪犯教育改造质量，推进社会主义和谐社会建设 提高罪犯教育改造质量，是监狱工作的中心任务。我们要充分发挥教育改造工作的治本功能，创新教育改造理念，科学规范罪犯教育改造内容、改造方法和改造手段，不断提高罪犯教育改造质量。通过扎实开展罪犯政治教育、文化教育、职业技术教育和心理矫治，促进罪犯转变思想，矫正恶习，使之把罪犯改造成为遵纪守法、遵守社会公德、具有一定文化知识和就业谋生技能的有用之才，从而最大限度地减少社会稳定中的消极因素，为建设平安重庆、构建社会主义和谐社会作出积极贡献。     （三）依法行刑， 维护社会公平正义     公平正义是社会主义和谐社会的重要特征，是社会主义法治理念的价值追求。监狱工作必须把依法行刑作为维护社会公平正义的生命线。依法行刑，应着重把握好四点：一是依法。监狱在对罪犯实施收押释放、监管改造、减刑假释、保外就医等执法行为时，必须自始至终坚持以法律为准绳，准确依照监狱工作的相关法律法规办事。二是严格。在监狱工作的全过程中，必须全面贯彻有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的社会主义法制原则，严格把握奖惩界限。三是科学。要坚持在法律框架内用好、用活、用足宽严相济的刑事司法政策，对犯有危害国家安全罪、黑社会性质组织犯罪、严重暴力犯罪以及严重影响人民群众安全感的多发性犯罪的罪犯，以及在狱中抗拒改造的罪犯，在适用减刑、假释、保外就医及分级处遇时要依法从严；对情节较轻、主观恶性不大的罪犯，积极接受教育改造的罪犯，以及主动坦白交待余罪、检举他人犯罪的罪犯，在适用减刑、假释、保外就医及分级处遇时要依法从宽，尽可能给他们改过自新的机会。四是文明。在监狱执法工作中，只强调严格管理一面是远远不够的，还应当将监狱警察的执法语言、执法行为纳入文明范畴，进行统一规范；同时，要尊重罪犯的人格，照顾不同民族罪犯的生活习惯，尽可能帮助解决实际困难，使罪犯从监狱警察的文明执法中感受社会主义监狱的博大胸怀，真正消除监狱工作的对立面。     三、全面贯彻十七大精神，关键是要坚定不移地抓好监狱各项工作落实     当前和今后一个时期，我们必须以学习贯彻党的十七大精神为契机，严格按照司法部、市司法局和监狱局对监狱工作的决策部署，围绕中心，服务大局，全面统筹，有机协调，扎实工作，狠抓监狱各项工作落实。     （一）着力抓好安全稳定工作，全力维护社会稳定和谐     树立新的安全稳定观，要从维护社会稳定、促进社会主义和谐社会建设的总体要求出发，始终坚持以认为本，以社会主义法治理念为指导，把工作标准定位于维护社会稳定、促进社会和谐上，使监狱各项工作协调发展，努力实现全面、动态、可持续的安全、和谐与稳定；要继续牢固树立安全稳定的首位意识，着力强化监狱内部管理，积极探索监狱安全稳定的长效机制建设，进一步建立、健全和完善安全防控、隐患排查、应急处置、领导责任“四大”机制，建立健全完备的监管改造和生产安全的制度体系，建立健全安全稳定隐患预警机制，提高两大安全的应急处置能力，努力形成人防、物防、技防相结合的安全稳定长效机制；继续抓好平安监区、平安监狱建设，适时开展狱内“严打”专项斗争，全力确保不发生罪犯脱逃、狱内重特大案件、非正常死亡等否定性指标；继续加强罪犯生活卫生管理，有效防范群体性传染病疫情和食物中毒事件发生；要切实加强安全生产工作，严格落实安全生产责任制，大力强化安全生产督导，严防重特大生产安全事故发生。     （二）强化教育改造工作，努力预防和减少重新犯罪     认真贯彻执行“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，全面落实司法部《教育改造罪犯纲要》，要综合运用狱政管理、教育改造和生产劳动三大手段开展教育改造工作，不断充实教育内容，创新教育思维，拓展教育手段，提高教育效果。要在提高教育改造的科学性和实效性上下功夫，不断强化教育改造的系统性、针对性、科学性和社会性。要强化依法、严格、科学、文明管理，继续抓好对新的《服刑人员行为规范》的学习，严格规范罪犯言行举止，促使罪犯矫正恶习、养成良好的行为习惯；要以开展课堂化教育为主要载体，狠抓对罪犯的社会主义核心价值体系教育，提高罪犯文化水平，不断增强罪犯的思想道德观念和遵纪守法意识；大力开展罪犯心理矫治工作，帮助罪犯预防、改善、消除心理问题，促进罪犯心理健康；要以罪犯再社会化为目标，逐步构筑教育改造工作的社会化体系，通过组织罪犯劳动培养劳动习惯、培训劳动技能；要坚持以我为主的原则，组建有罪犯亲属、专业律师、地方劳动部门等各阶层人士参与的社会帮教队伍，设立“回归社会指导中心”，全面开展亲情帮教、法律咨询，就业指导等，充分整合利用社会资源，实现教育资源共享，提高罪犯刑释后的择业竞争能力，努力实现预防和减少重新犯罪的工作目标。     （三）深化监狱体制改革，完善中国特色社会主义监狱制度     要认真学习贯彻党的十七大关于“深化司法体制改革”的精神，按照中央政法委关于“深化”、“优化”改革措施的要求，继续采取切实有效措施，进一步深化监狱体制改革。要认真总结这几年监狱体制改革试点工作的成功经验，继续积极探索监狱工作“法制化、科学化、社会化”和监狱企业“市场化、效益化、服务化”的新思路、新办法，有效理顺监企关系，完善监狱经费国家保障制度，不断研究和完善监企双方的联系、激励和约束三大机制，切实落实联席会议、合同约定、协商与裁决三大制度，努力开创全额保障、监狱企分开、收支分开、利益共享、风险共担、齐抓共管、规范运行的全新工作格局，进而不断充实、完善并最终形成具有中国特色社会主义的新型监狱制度。     （四）加强监狱信息化建设，提高监狱工作效率     “科技是第一生产力”。在信息技术飞速发展的今天，增强监狱工作的科技含量显得尤为重要。因此，作为新建监狱，一定要认真贯彻全国监狱信息化建设工作会议精神，全面落实司法部《全国监狱信息化建设规划》和市监狱局《“十一五”信息化建设规划》，立足高起点、新理念、新技术，统一规划，统一标准，统一设计，统一管理，积极主动争取上级合理安排资金投入，按照硬件建设与软件建设并重的原则，加快构建集监视、监听、指挥、报警、对讲、办公六大功能于一体的监狱指挥中心为依托的信息化建设步伐，切实把现代信息技术这一科技手段运用到狱政管理、教育改造、生产劳动等各个方面，努力增强监狱维稳保安的科技含量，提高监狱的工作效率。     （五）加强警察队伍建设，提高监狱执法水平     监狱工作，警察队伍建设是根本、是保证。我们应按照党的十七大关于加强政法队伍建设和司法部《2006——2010年队伍建设实施纲要》的要求，结合队伍建设实际，有针对性地采取措施，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的监狱人民警察队伍。     一是坚持以加强思想建设为首位，不断强化政治建警。要持之以恒地用中国特色社会主义理论体系武装队伍，用社会主义核心价值体系和社会主义法治理念教育广大监狱警察。在当前和今后一个时期，要重点抓好党的十七大精神的学习培训，把全体监狱人民警察的思想和行动统一到中央和市委、市府的工作部署上来，统一到坚定不移地贯彻落实司法部、市司法局和监狱局的决定决议上来，切实增强监狱人民警察忠于党、忠于国家、忠于人民的政治本能。二是坚持以教育培训工作为基础，全面推进素质强警。要用“五年磨一剑，十年练一功”的精神，加大监狱人民警察的教育培训力度，积极探索和建立监狱人民警察教育培训新路子，建立健全监狱人民警察教育培训机制，切实加强培训教材、师资、经费、基地等基础建设，强化对监狱人民警察教育培训工作管理；要推进监狱人民警察教育培训工作的制度化、系统化，认真落实好初任培训、任职培训、岗位培训、专门业务培训制度，不断提高监狱人民警察教育培训工作的整体水平，增强监狱人民警察队伍的综合素质。三是坚持以队伍正规化建设为重点，着力强化从严治警。要切实加强监狱人民警察队伍的教育管理，继续推进监狱人民警察标准岗建设，深入推进规范执法行为专项整治活动，深入贯彻执行《监狱人民警察六条禁令》，建立健全监狱人民警察岗位工作规范和执法责任制、执法过错问责制与绩效考核评估制度，继续推行监狱人民警察行为准则考核，重点强化绩效考核评估；要切实加大警务督察力度，加强对减刑、假释、保外就医等重点执法环节和执法行为的监督，继续推行狱务公开，建设监狱执法阳光工程，确保严格公正文明执法。坚持凡进必考，严把监狱人民警察入口关。继续深化干部人事制度改革，着力抓好各级班子建设，配好管好各级各单位“一把手”，建立健全职务任期、回避、轮岗交流制度，努力形成能上能下、优胜劣汰的用人机制，不断增强监狱人民警察队伍活力。四是坚持以完善激励机制为牵引，认真落实从优待警。要完善与监狱人民警察业绩、贡献相适应的激励机制，对成绩突出或贡献大的，该表扬的要表扬、该记功的要记功、该提拔的要提拔，尤其要适当增加非领导职务的职数，以增强监狱人民警察的归属感和荣誉感；要依托监狱现有资源，积极争取政策支持，改善执法环境，逐步提高监狱人民警察规范津补贴标准，尽可能在财力允许的前提下，解决诸如住房、子女入学就业等问题，切实消除其后顾之忧；不断完善和落实监狱人民警察带薪休假、定期体检和疗养、困难慰问等制度；积极探索并设立监狱人民警察权益保障专门机构，及时受理和处置侵犯监狱人民警察合法权益的案件，有效维护监狱人民警察的人身安全和执法权威；要重视监狱人民警察的心理健康，积极开展心理咨询和心理调适，开展经常性的文娱活动，丰富精神生活，缓解精神压力。五是坚持以强化党建工作为保障，继续深化清廉树警。要认真坚持从严治党的方针，继续巩固党员先进性教育长效机制，不断加强监狱党的思想、组织、作风和制度建设，增强各级党组织的向心力、凝聚力和战斗力。全面细化和落实党风廉政建设责任制，认真组织学习和贯彻落实中央有关反腐倡廉工作的各项规定，坚持标本兼治、综合治理，切实把反腐倡廉工作融入到监狱之中；深入开展党纪国法、社会主义荣辱观和廉洁自律教育，科学设置教育平台和教育载体，积极引导监狱人民警察自觉强化严于律己、廉洁奉公、严守党纪国法、坚持高尚道德情操、永葆浩然正气的为政从警意识，不断增强教育的针对性和有效性，切实树立起监狱人民警察为民、务实、清廉的良好形象。     总之，学习和全面贯彻党的十七大精神，是当前和今后一个时期监狱工作的首要政治任务。只要让我们紧密团结在胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，就一定能够推进新时期监狱工作又好又快发展。                                                   垫江监狱监狱长  刘智勇