一、总则      (一）政府公众信息网站指政府在互联网上的信息网站。本规范适用于重庆市各类政府公众信息网站，包括市政府各部门公众信息网站、各区县（自治县、市）政府公众信息网站、承担市政服务窗口单位（承担与行政审批事项工作环节有关的事业单位，航空、铁路、水运、水、电、气、通信等行业）公众信息网站，规范这些公众信息网站的设计、建设、运行、维护和管理。中央在渝的政府机构可根据具体情况参照执行本管理规范。    （二）引用的规范性文件：《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推进政务公开的意见》（中办发〔2005〕12号），《国务院办公厅关于做好中央政府门户网站内容保障工作的意见》（国办发〔2005〕31号），信息产业部《互联网电子公告服务管理规定》（2000年第3号令），ISO/IEC17799信息系统安全管理准则，《计算机信息系统安全保护等级划分准则》（GB17859—1999），《重庆市政务信息公开暂行办法》（重庆市人民政府令第170号），《重庆市人民政府关于建设服务型政府的工作意见》（渝府发〔2003〕41号），《中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅关于推进我市电子政务建设的工作意见》（渝委办发〔2003〕19号），《重庆市信息化工程建设管理暂行办法》（渝办发〔2003〕1号）。本管理规范从公布之日起实施。    （三）本管理规范由市信息化领导小组办公室和市政府督查室共同提出，由市政府公众信息网管理中心负责解释。      二、组织领导      （一）按市信息化领导小组明确的全市电子政务建设任务分工，市政府办公厅承担市政府公众信息网站（“中国重庆”政府门户网站）的建设和管理工作。根据实施政务信息公开和服务型政府建设的工作要求，市政府督查室负责监督考核全市政府系统公众信息网站的工作情况。    （二）市政府各部门负责本部门公众信息网站建设、管理和维护工作，负责按照《重庆市政府公众信息网站内容保障任务分工》确定的保障责任栏目的维护；各部门必须明确公众信息网站建设和维护的负责人，所需资金列入每年的部门预算。    （三）各区县（自治县、市）政府的公众信息网站由本级政府办公室牵头组织建设和管理，并负责按照《重庆市政府公众信息网站内容保障任务分工》确定的保障责任做好栏目的维护；工作所需的建设和运行维护资金由本级财政列支。    （四）市政府公众信息网管理中心具体负责重庆市政府公众信息网站（“中国重庆”政府门户网站）的日常维护、运行和管理，以及与各区县（自治县、市）政府、市政府各部门公众信息网站的业务联系。     三、建设原则     （一）突出政务特点。政府公众信息网站立足于政务公开和政务服务，是政府工作和政务服务的窗口，要充分体现政府工作的性质和政府实施公共行政管理的特点。政府公众信息网站中不应有商业、娱乐方面的内容。政府公众信息网站应有别于新闻宣传网站，即不设立社会类新闻栏目，可设公示本行业政务活动情况的政务信息栏目，特殊原因要在政府公众信息网站设立社会类新闻栏目的，须报请新闻宣传主管机构审批。    （二）资源相对集中。为减少各部门建立公众信息网站在环境、运行、安全方面不必要的重复建设，市政府部门公众信息网站按“节约投入，保障安全”的原则，采用两种方式组织建设。承担行政许可任务较多，并有较强的技术保障队伍的部门，可按统一规范要求建立物理上独立的公众信息网站（自购网站设备，独立建网站）；没有较强的技术保障队伍的部门、较少承担行政许可任务的部门和不承担行政许可任务的部门，应自行组织设计建立公众网站栏目和数据组织体系，直接利用市政府公众信息网中心的硬件、软件、网络和安全设备建立本部门的公众信息网站。各区县（自治县、市）政府应按照市政府公众信息网站的建设原则，减少本地区各政府部门独立建立的公众信息网站，统一建立当地的政府公众信息网站。区县（自治县、市）政府公众信息网站在未具备可靠运行和有效监管条件前，可托管运行在市政府公众信息网站中。    （三）分工负责，统一监管。接受集中建设任务的市政府公众信息网站不收取政府部门网站托管的费用，并负责存放网站的硬、软件和网站安全的运行维护。在市政府公众信息网站中集中建设的政府公众信息网站的设计、内容管理、栏目设定、数据更新、业务开展由各单位负责，并按政务公开信息“谁加载、谁负责”的原则，各类政府公众信息网站的内容管理单位承担对公开信息的把关职责。全市各类政府公众信息网站在公安网监部门的指导下，纳入统一的安全监管体系中。     四、门户网体系构成      (一）政府门户网站构成方式。按一级政府一个门户的原则，全市政府公众信息网站以二级门户构成。市政府公众信息网站为全市政府总门户网站（“中国重庆”政府门户网站），市政府各部门公众信息网站是市政府门户网站分网站。各区县（自治县、市）政府公众信息网站既是市政府门户网站分网站，也是各区县（自治县、市）政府门户网站。    （二）政府公众信息网体系构成。全市各类政府公众信息网站应采用统一的公众网标识和域名定义，并通过导航和内容链接等方式，统一在市政府公众信息网站中，形成由统一的门户能访问全市政府各部门和各区县（自治县、市）政府公众信息网站的体系。    （三）市政府公众信息网站（“中国重庆”政府门户网站）依法及时发布与经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等政府职能有关的信息。市政府部门和有关单位的公众信息网站，应按照《重庆市政府公众信息网站内容保障任务分工》的要求，通过分布加载、栏目链接、网站链接和共建栏目的方式，向市政府公众信息网站提供全市性的信息资源。区县（自治县、市）政府公众信息网站原则上只通过网站链接向市政府公众信息网站提供信息资源。      五、网站内容设置要求       市政府各部门和有关单位公众信息网站内容设置应遵循“合法、准确、全面、及时和便民”的原则，由基本内容、行业服务内容和扩展内容构成。基本内容为公众信息网站必设栏目，行业服务内容根据各部门的行业特点设立，扩展内容根据需要设立。    （一）基本内容。各政府公众信息网站统一设置的内容，除按《重庆市政府公众信息网站内容保障任务分工》确定的共建栏目内容外，主要有两个方面：      1．政务公开     （1）政务信息。主要是各部门、行业政务工作情况的信息，包括重要会议、活动、事件等，每条政务信息须标明信息的提供责任单位。     （2）机构职能。有关方面批准设立机构的工作职责、编制，处室构成、处室分工，机构负责人及分工，处室负责人，包括机构和各处室对外联系电话。     （3）服务指南。应一次性完整提供受理各行政许可和服务事项的条件、依据、工作程序、办理承诺、联系电话、责任人、监督电话等。涉及行政事业性收费的事项，要明确提供收费标准及其依据。需要标明承担的每一项行政审批和社会服务事项的有关内容。    （4）政策规章。除涉及国家秘密和法律法规禁止公开的文件内容外，各单位按管理权限发布的规章和规范性文件要全部公开。公开的文档应形成统一的文档数据库，提供包括全文查询在内的多种检索功能。    （5）公告栏。为各单位在工作中需要告示社会有关方面的公告区。       2．交互服务      （1）公开电子信箱。各政府公众信息网站必须设立本单位（或行政首长）的公开电子信箱。市政府各部门和各区县（自治县、市）政府的公开电子信箱，要统一采用市政府公开电子邮箱处理系统，由市政府公众信息网管理中心统一开户、分配管理权限和运行维护。各公开电子信箱的管理使用，按《重庆市政府系统公开电子信箱管理暂行办法》实施。    （2）业务服务电子信箱。根据单位业务工作的特性，可单独设立业务咨询、服务的公开电子信箱。业务服务电子信箱应参照公开电子信箱的管理方式，设立受理、办理等方面的运行管理规则。    （3）留言板。各政府公众信息网站应设立留言板栏目，作为收集社情民意和工作意见的窗口。留言板的留言必须采用“先审后贴”的控制和管理模式，即留言必须经留言栏目管理人员审阅发布，才可出现在公众可视的栏目中。    （4）回复公示。各政府公众信息网站对设立的公开电子信箱、业务服务电子信箱和留言板应有回复公示栏目，并采取技术和管理措施，对收到的电子邮件或留言的回复情况能及时公示。对不涉及隐私或特殊情况的回复，应在栏目中公示回复原件。     （5）征求意见。各政府公众信息网站应设立对拟出台规章和涉及公众利益事项文件的征求意见栏目，并应当公布征求事项的草案、理由以及法理依据，尽可能在网上公布征求到的意见。     （6）监督投诉。各政府公众信息网站必须在网站显著位置设立监督投诉栏目，该栏目也可采用与公开电子信箱和留言板等栏目整合的方式。各政府公众信息网站须明确专人负责网上投诉事项的处理，建立处理程序流程和规范，规定响应时间和答复时限。     （二）行业服务内容。有行政许可职能或承担公众服务事项的政府部门，应在政府公众信息网站中开展网上服务工作。承担公众利益事项管理的单位，应在政府公众信息网站上按有关法律法规的要求及时披露公众利益事项情况。      1．在线政务服务       承担行政审批事项和面向社会服务的政府部门，应构建合理的工作模式和相应的工作机制，并形成工作制度，在公众信息网站设立在线服务功能，开展网上办事服务。     （1）网上下载表格。政府机关办理的事项需要报送纸介质表格的，在提供纸介质表格的同时，公众信息网站上须对所办事项提供网上下载表格服务。      （2）网上业务预受理。政府部门受理的各服务项目，应该在公众信息网站上同时提供业务预受理服务。办事者能直接通过公众信息网站预先提交全套服务申报材料，使办事者仅提交必要的确认手续，就可方便完成申报提交程序。     （3）办理事项进程查询。政府部门受理的服务事项，按规定当时不能办毕的，公众信息网站上须提供检索方便的办理事项进程信息，使申办者能查询办理事项的进程和责任者。办理事项办毕后，公众信息网站应将办理结果以合适的方式告知申报者。      2．公众利益事项通告      （1）疫情、灾情或突发事件的预报、发生及处理情况；      （2）扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况；      （3）土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况；      （4）公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果以及公示等；      （5）行政许可相关事项，行政事业性收费项目、标准及其依据；      （6）公共资金使用及监督，市场监管方面的情况；      （7）与人口、企业、自然资源、空间地理、宏观经济等有关的基本情况；      （8）承诺办理的事项及其处理情况、其他需要通告的事项。      （三）扩展内容       按服务型政府开展业务工作的要求，市政府部门和有关单位可根据需要，选择性地利用政府公众信息网站组织多种形式的政务服务业务。       1．网上评议。对政府工作和政务服务情况等，在网上接受公众的评议。       2．网上调查。对市政建设、设计或其他公众关心事项需要收集社情民意的，可开展网上调查。       3．网上听证。对政府要作出的公众关注的决策事项，决策前可开展网上听证。       4．在线解答。对公众关心的事项，可设立在线解答或访谈。       （四）时效要求       政府公众信息网站各栏目的内容更新业务，应与本单位有关业务工作的电子化相整合，按安全管理要求，建立业务数据与栏目内容交换的联系，保证公众网栏目内容能及时更新。与公众利益有关或急需公布的事项应随到随公布；行业服务内容应在5个工作日内在网上公布；行政规章和规范性文件应自发布之日起7个工作日内在网上公布；机构职能调整应自调整之日起7个工作日内在网上公布；服务指南更新应在更新之日起在网上公布；对信息公布时效有法律法规要求的，按法律法规规定办理。      六、网站设立要求       （一）网站名定义       市政府公众信息网站同时命名为“中国重庆”政府门户网站；各区县（自治县、市）政府公众信息网站命名为“重庆×××政府门户网”，其中“×××”为该区县（自治县、市）标准简称；市政府各部门公众网信息网站命名为“重庆×××政府公众信息网站”，其中“×××”为该部门的标准简称。     （二）网站域名定义       1．全市政府公众信息网站的主域名为：www.cq.gov.cn。       2．全市各政府公众信息网在市内设立统一免费解析的域名：www.xxx.cq.gov.cn，其中xxx为市政府各部门标准简称和各区县（自治县、市）标准简称，市政府公众信息网管理中心将统一按此规范注册域名。市政府各部门公众信息网站和各区县（自治县、市）政府公众信息网站可根据需要，在国内域名管理机构同时注册国内域名www.cqxxx.gov.cn，其中xxx为机构标准简称。各公众信息网站原申请注册的域名，也可继续保留使用。使用www.xxx.cq.gov.cn域名或www.cqxxx.gov.cn域名作为各政府公众信息网站规范建设的评测标准。     （三）网站标识设计       全市各政府公众信息网站统一采用市政府公众信息网公开征集选定的网站标识（网站的图形标记），统一的网站标识应置于各公众信息网站首页左上角。      （四）基本功能       政府公众信息网站应提供网站导航、网站地图、信息搜索等功能，支持多语种，具有能方便控制页面显示文字版式、字体、字型等的内容管理功能。网页以1024×768分辨率为默认显示模式，采用简洁实用的风格和色彩。    （五）分类组织数据体系      全市政府公众信息网站的数据组织采用统一构架，逻辑上相对独立的四部分组成，以便于各公众信息网站的数据交换和引用：      1．文档数据库。用于存放行政规章或规范性文件等，这类文档需长期在公众网中保存，一般是各政务机关需向公众公示的具有文档格式要求的文件。各政务机关的公文处理程序应建立针对这类文档对外发布的程序接口，以及相应的数据转交（办公业务网到公众信息网）工作和技术方面的机制。     2．发布数据库。用于存放公众信息网站中非格式类的消息文档，如政务信息、公告、情况介绍、岗位职责、办事指南等，包括各种随机发布的公示信息。这些信息有的要较长期保存，如指南、职责等数据，有的不需要长期保存，如消息和公告等数据。组织这些信息时，需设立相应的标志，以便实施更有效的数据管理。     3．网站工作数据库。用于存放讨论、留言、调查，或网上办事等栏目的数据，并由统一的数据库支持。      4．专用业务数据库。用于存放提供在线政务服务、网上办事等的管理数据，记录网上业务受理和处理数据，以便对公众提供信息查询。      这四部分数据体系的构成在逻辑上相对独立，以便分类管理，也便于各机关数据的共享和交换。      七、安全保障措施      政府公众信息网站建设安全措施应遵循“注重效率、恰到好处、适度保护”的原则，根据实际应用情况，综合考虑安全、成本、效率三者的关系，解决存在的主要问题。     （一）物理安全      各独立建立的政府公众信息网站，要符合《计算机信息系统安全保护等级通用技术标准》（GAT390—2002）的要求，存放政府公众信息网站的机房（包括自建或托管的机房）应符合《电子计算机场地通用规范》（GB/T2887—2000）和《计算机场地安全要求》（GB/T9361—1988）等标准的要求，确保政府公众信息网站的环境安全、设备安全和记录介质安全。     （二）运行安全      各独立建立的政府公众信息网站，建设初期应进行风险分析；建设完成后应进行安全性检测；运行时要具有实时入侵检测的安全监控措施，能根据安全策略对入侵信息进行分析，并作审计、报告、事件记录和报警等处理。各独立建立的政府公众信息网站必须有保存时间在60天以上的日志，具有病毒防御功能，要采取有效措施防止网站被非法攻击和非法篡改，同时还须具有备份、故障恢复功能，以及应急计划和应急措施，以确保运行安全。     （三）信息访问控制      各独立建立的政府公众信息网站，必须提供政府公众信息网站内容管理的访问控制（用户验证，权限控制）功能，设立信息发布审核、互动栏目（包括留言、征求意见等）“先审后贴”等功能，提供电子邮件服务的必须设立反垃圾邮件、关键字过滤等功能。     （四）内容管理       各政府公众信息网站的管理（或编辑）机构必须制定发布信息审核、登记、管理的制度，在保证信息及时发布的同时，要对可能出现在管理内容中的有害信息实施监管和有效处置。     （五）落实责任       集中在市政府公众信息网中心的各网站的物理安全、运行安全和信息访问控制由市政府公众信息网管理中心负责；各独立建立的政府公众信息网站的物理安全、运行安全和信息访问控制由各承建单位负责。各政府公众信息网站的内容管理由各单位负责。市政府公众信息网管理中心，各独立建立政府公众信息网站的单位，必须设有网站安全的专职管理人员，并经市公安网监部门培训合格持证上岗。各政府公众信息网站运行载体原则上不能存放在非政府机关单位中，特殊情况要存放在非政府机关单位时，需经市公安网监部门实施安全审核和同意。     八、网站运行管理      （一）管理责任       1．市政府公众信息网管理中心，负责对全市各政府公众信息网站日常业务运行的监管，每季度按《重庆市政府公众信息网站内容保障任务分工》和网站运行的其他状况，提交工作完成情况的检查数据，由市政府办公厅通报检查结果。     2．市政府各公众信息网站承办单位必须明确公众信息网站管理机构的责任领导人、责任部门和责任人，明确有关的职责任务和责任，建立必要的考核机制，建立健全有关的管理制度。独立建立公众信息网站的部门或单位，应在公安网监部门的监督指导下承担好网站安全运行保障工作的职责。     3．市政府督查室会同市信息办每年对各政府公众信息网站组织一次检查、评议和考核，并将考核结果向全市公布。      （二）管理制度       各政府公众信息网站应制定以下五个方面的管理制度：       1．信息更新和审核制度。包括上网信息范围、采集规范、编辑规范、发布规则、更新要求，以及工作流程和有关人员职责。对允许子网站（栏目）或用户自行发布信息的，应有相应的制度和措施，保证子网站（栏目）或用户发布的信息符合国家有关法律、法规和规章的规定。      2．信息后备制度。包括网上信息定期保存、重要信息备份等内容，以及有关的工作流程和人员职责。       3．网站内容监管制度。明确监管范围、监管规范等内容，包括内容发布前的测试，网站链接测试，文字和内容的日常浏览检查等，以及有关的工作流程和人员职责。      4．网站安全管理制度。应包括涉及本规范第七条所述安全保障的工作规范、工作流程、人员职责等内容。       5．网站应急制度。应包括网站信息安全应急处理规范、网站信息安全应急机制和网站信息安全事件的应急处置预案，以保证在紧急情况下，尽快恢复网站的数据和服务。