在改革开放的大好形式下，中国加入了WTO，党的十六届三中全会通过了《进一步完善社会主义市场经济体制的决定》，这标志着我国加快了开放搞活步伐，各行各业将面临着更多的机遇和更加激烈的竞争，对于旅游业，同样是机会与挑战并存。1997年重庆设立为中央直辖市后，重庆市第一届党代会和人代会做出了把旅游业培育和发展成为我市新的支柱产业的重大决策，实现了由事业管理型向产业发展型的质的飞跃，重庆市“十一五”规划中也特别指出，要建立健全整个库区的旅游开发。这对三峡库区旅游经济的发展提供了良好机遇，随着三峡大坝的修建，库区旅游景点和人们的三峡旅游观念发生了相应的变化，这对库区旅游经济的发展提出了新的挑战。下面，我就如何解决库区旅游经济存在的问题作简单阐述，供大家参考。 一、库区旅游经济现状 三峡库区旅游业发展历史悠久，旅游基础设施和服务设施条件较好，在国内外有较好的客源市场基础，长期以来是我国著名的旅游热线之一，也是世界范围内有影响的旅游地之一。目前已形成了一个集名山大川、自然风光、古今文化、民俗风情于一线，吃、住、行、游、购、娱于一体，设施及服务项目比较齐全的黄金旅游线。三峡库区现有各类旅游企业600余家，国有资产50多亿元，直接从业人员21.9万多人，现有旅行社277家，2000年全库区共接待国内游客3334.6万人次，旅游收入163.69亿元人民币，有组织接待境外游客74.283万人次，创汇1.5955亿美元，2005年三峡地区旅游业总收入达到500多亿元人民币，实现旅游外汇收入约6亿美元。由此可见，旅游业已成为三峡库区国民经济的新兴产业和新的经济增长点。据我了解，旅游业已成为丰都、云阳、奉节、巫山等地的支柱产业。受三峡大坝修建、库区移民迁建和人们对旅游景点的欣赏水平、旅游服务质量的要求提高的影响，旅游行业中这样那样的问题就随着旅游业的发展而暴露出来，但大力发展库区旅游经济已成为共识。 二、库区旅游经济存在的问题 库区旅游经济呈现良好的发展势头，但仍存在旅游交通不便、旅游管理体制不顺、市场混乱和旅游从业人员素质偏低等一些制约库区旅游业进一步发展的问题，具体如下： 1、旅游景区自身定位不准，不能找准自己的位置，在新的环境下不能适应日趋激烈的市场竞争，缺乏切实可行的经营策略。 据我了解，库区旅游景区由于投资主体的实力不强，起点不高，呈现出一种“小、散、弱、差、浅”的发展态势，而部分旅游景区又不能正视当前中国国情和入世这个实际情况，认为现在中国入世了，人民生活水平提高了，国外来中国旅游和本国人出门旅游的人数逐年增加，是旅游业发展的大好时机，在景点接待游客时定位不准，期望太高，认为只要景点在，就不愁没有旅客来，在实际操作中根本没有拿出具体的经营策略和发展理念，没有规划出将来在旅游行业中占据怎样的位置，只是满足于现状，按照以往的经营策略维持的运转，其结果是举步维艰，经营状况不容乐观，甚至出现部分景点在一定时期内由于游客太多遭到人为的破坏，影响景区的长远发展。应该看到，现在旅游业是一个竞争非常激烈的行业，特别是三峡大坝的修建，人们对到库区的旅游理念发生了相应的变化，库区各景点要根据市场的变化和人们旅游心态的变化提出相应的旅游理念，随时改变自己的经营策略。 2、硬件设施配备不齐，部分设施使用不到位，信息不灵，不能满足现在社会信息化发展的需要。 影响库区旅游的另外一个重要原因是硬件设施没有跟上，有好的景区还不够，还应有快捷的交通和良好的信息勾通。据调查，目前库区各区县之间除水路交通外，公路交通还并不便捷，从万州到丰都要近４个小时，从丰都到重庆要３个多小时，从重庆或万州到云阳的龙缸、奉节的天坑则需要更多的时间，且多为盘山公路，这对当下比较流行的自驾旅游和自助旅游来说阻碍不小。 搞好旅游，旅行社是关键，而我国目前绝大部分中小型旅行社尚处于作坊半作坊式操作，硬件设施就是电话、传真，有的虽然配备了电脑，但一般都用来处理简单的文字工作，业务管理却依然使用手工操作，基本上没有建立客户档案；有的旅行社没有自己的网站，即使有内容除了介绍本旅行社基本情况外就没有其它内容，游客网上查询、网上订旅游线路根本无法实现；不能利用电脑网络这个先进的工具，适时查询各地旅游信息，为自己的经营决策提供依据，电脑的先进作用无从得到发挥。有的旅行社没有自己的旅游接待专用车，来客主要靠租车、搭便车，工作效率低、成本高，每个月国内外通信费用居高不下，不但给旅行社带来沉重的负担，而且严重阻碍了库区旅游业的健康快速发展。 3、旅游广告宣传水分太多，让消费者虚实难辩，更有甚者采取移花接木欺骗消费者。 现在各地旅行社数量逐年增加，旅游市场竞争激烈，一些旅行社为招揽游客，夸大或发布不实的旅游信息，误导消费者；部分旅行社以超低价吸引消费者，一旦报名，他们巧立名目多收游客额外费用或者减少游览景点以欺骗消费者甚至胁迫消费者旅游中购物，从游客购物的高额回扣中赚取利润。如：某旅行社没有国际旅游业务的资格，但在媒体上刊登广告，谎称具有承接国际旅游业务的资格，当游客与旅行社签订合同，交付现金后，接待的旅行社变成了另一旅行社，这家收了中介费，另一家必然巧立名目多收费，即使不收费，也在旅游服务和服务标准上大打折扣，让消费者防不胜防。 4、旅游从业人员的素质不高，旅游购物收取回扣，旅游接待单位服务水平较低。 有的旅行社缺乏经营管理需要的常规人才以及随着旅游业发展需要的一些新的专业人才，如从事分时度假旅游网络管理、市场营销、旅游规划、旅游资本运营等人才，单位的从业人员除经理外大多为导游，但有的导游缺乏导游人员的基本素质，没有进行必要的培训，无证从事导游活动；有部分导游私下或直接招揽导游业务、进行导游活动；有些导游不按旅行社确定的接待计划进行导游服务，随意增、减旅游项目，不作详细讲解或中止导游活动；有的导游向消费者兜售物品，或以明示、暗示等方式向消费者索要小费，有的甚至欺骗、胁迫消费者消费，甚至与经营者串通欺骗、胁迫消费者消费。 5、旅行社管理措施不到位，没有制定规范完备的管理措施，对违规人员处理不严甚至不处理。 部分旅行社特别是新成立的旅行社制度不健全，没有一套完善的员工行为管理规范以及相应的奖惩处罚措施。对旅游投诉处理不及时，大多是从自身的角度处理问题，认为游客是无理取闹，故意刁难；对导游员的违规违纪处理不力，有的旅行社甚至纵容导游拉客宰客，认为只要旅行社有钱赚，导游违规违纪就不算事。旅行社管理意识的淡化，破坏了旅游环境，污染了旅游市场，降低旅游消费者的消费信心，对旅行社的发展极为不利。 三、解决问题的对策 针对以上问题，我认为，政府、旅游管理部分以及旅游经营单位与其消极应对、勉强应付，不如积极反思，认真分析问题存在的原因，找出解决问题的方法途径，为库区旅游经济的发展奠定坚实基础。目前，应着重做好以下几项工作： 1、找准自身位置。准确合理的市场定位是各旅游景点制定经营策略的依据。 目前，由于三峡大坝的修建，库区应把“平湖”游作为新的旅游项目进行开发，重庆市市长王鸿举提出：发展旅游经济，要打好“高峡平湖牌”，随着175米水位的实现，库区高峡平湖景观成为现实。我们应把长江三峡黄金旅游线建成世界级游船观光旅游精品，把“高峡平湖”开发成今后新的旅游热点。各旅游景区要根据各自的特色，推出相应的旅游精品，找准自己今后在旅游市场存在的位置，制订高起点的发展规划，确定经营的思路和经营方式。要根据库区实际情况出发，做到为大众着想，做好接待各个国家、各种层次游客的准备。 2、完善硬件设施。配套完善的硬件设施是旅游经济正常发展的保障。一是加大政府投入，加快旅游路网建设，做到旅游搞到哪儿，路就得修到哪儿，建设旅游专用码头和功能完善的游客服务中心，完善交通住宿等相应的基础设施。引进开发商建设星级酒店，改善入住环境，吸引高端客人。大力发展旅游专业街区，兴办如“重庆好吃街”、万州“见证三峡文化街”等街区，积极开发旅游娱乐项目，增强旅游参与性和吸引力。二是加大旅行社服务配套设施的投入。现在社会是一个信息的社会，是一个服务的社会，一个旅行社要想在激烈的竞争中站住脚，除了有长远的规划、高素质的员工和严格的管理外，还应该有灵活的信息处理方式和完备的服务设施。旅行社要加快网络化、信息化建设，要备有完善的通信联络方式，建立健全客户管理档案，建立内容齐全的旅行社自己的网站，要保证客人不但能从网站上查到旅行社的一般信息，而且能够查到与旅游的其它信息，并且能够以网络的方式预定旅游线路。要建立完善的服务保障体系，旅行社要有自己的旅游专用接待车，要有一定的旅游服务设施，要与各酒店宾馆有固定的联系，要保证旅行团随来随接，随来随住。要让旅游者感到外出是一种享受，到哪里都有到家的感觉。 3、搞好广告宣传。正确得体的舆论宣传是旅游经济兴旺发达的前提。 由于旅游资源和产品在设置点的不可移动性，旅游者只有通过旅游渠道才能得以消费。作为库区政府及旅游管理部门，要想当地旅游经济得以快速发展，就只能通过正确的舆论宣传，引导旅行社进行行之有效的促销手段吸引消费者到本地消费。广告宣传一是推荐精品。每推出一项新的景区点，每推出的一条新的旅游线路，每推出的一项旅游工艺品或纪念品都应向“精品”方向靠扰。例如万州与贵州黄果树瀑布联会推出“双瀑联动万人组诗方阵”活动，组织10000余人现场组诗，在中央、贵州、重庆电视台滚动播放，吸引游客到青龙瀑布。广告宣传二是真实可信。不真实的广告宣传虽然短期会给当地旅游业带来一定的效益，但从长远来看，对旅旅游经济的发展不利，会给库区旅游业的发展带来很大的负面影响，会给人一种到某地旅游被骗的感觉。库区旅游管理部门及旅行社一定要从自身长远利益出发，进行正确得体的广告宣传，要确保广告的真实性、合法性，让消费者感到真实可靠，从而提高本地景区在公众中的形象，只有这样，旅游经济才有发展的前提。 4、提高旅游从业人员素质。优良过硬的人员素质是旅行社以及旅游景点得以存在的保证。 旅客到库区旅游，旅行社是第一站，旅行接待人员是当地旅旅游业的窗口，窗口的洁净明亮程度关系到旅行社的前途。旅行社要想在未来社会中更具有竞争力和发展前途，在招收外语和旅游专业人员的同时，还应注意根据自身的规模和发展规划，逐步招收一些适合旅游企业经营管理需要的常规人才以及随着旅游业发展需要的一些新的专业人才，如从事电子商务、分时度假旅游网络管理、市场营销、旅游娱乐管理、旅游规划、会展旅游、旅游景区管理、旅游资本运营等人才，要把市场资源优势与人才资源优势有机地结合起来。 在旅游中，不仅要求接待人员善于处理与旅游相关的吃、住、行、游、购、娱六大问题，还要谙熟各地语言、风土人情、风俗习惯、行业规范以及法律法规等，要具备一定的外事处理能力和在异地他乡迅速处理突发事件的能力。 要加强对导游人员员职业道德和业务知识技能的培训，提高他们的素质。特别别是在旅游黄金季节，更应加强导游人员的素质培养教育。要定期组织旅行社人员学习《旅行社管理条例》、《中国公民出国旅游管理办法》、《导游人员管理条例》、《合同法》、《行政处罚法》等法律法规学习。大力推进全行业精神文明建设，坚持不懈地搞好旅游行业的职业道德建设。开展“三优一满意”（优质服务，优良秩序，优美环境，旅游者满意）活动，使旅游行社的服务态度、服务意识、服务质量、服务水平有一个明显的改善和提高。 5、加大管理力度。严格正规的管理制度旅游经济得以发展的关键。 一是加大对旅行社的管理力度。旅行社作为一个经营管理部门，要实现良好正规的管理氛围，提高旅行社的赢利水平，一是要建立健全各项规章制度和管理措施；二是要严格按照规章制度办事，做到以人管事，以制度管人。 我认为，旅行社除了上级规定的《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》等规章制度外，还应当制定与本旅行社相适应的员工行为管理规范以及相应的奖惩处罚措施，以加强行业内部管理。要视员工为可发展的人力资源，建立旅行社激励机制和分配制度，做到能力与职位挂钩，业绩与收益挂钩；明确各个岗位人员的责任与权利，每个人必须对自己分管的工作进行全面管理，负起应有的责任，积极主动地开展工作，同时对自己的利益也应坚持，如出席一定的会议，得到应有的培养，争取适当的经济利益；做到权力与责任相一致，当一名管理人员的责任大于权力时，他就会因缺少必要的权力而使工作无法展开，失去工作的主动性和积极性，从而失去管理作用。例如，接待部经理的重要职责之一是对接待工作质量负责，为此他必须拥有按工作需要挑选与培训本部门人员的权力。 要从旅行社内部着手，加强对制度管理，完善人员使用合同，对无证导游，要坚决清退；对私自承揽或以其他方式直接承揽导游业务以及擅自增、减旅游项目或中止导游活动的导游，要严肃处理；禁止导游拉客、宰客，禁止导游向消费者兜售物品，或以明示、暗示等方式向消费者索要小费；对欺骗、胁迫消费者消费，甚至与经营者串通欺骗、胁迫消费者消费的导游，应按有关规定做出相应处理，决不能手软，更不能因为她接待能力强业绩好而放任自流，那样，只会给旅行社抹黑，让消费者对旅行社推动信心。只有建立并严格落实相应的违规处罚机制，加快对旅游投诉处理快速，不断改善旅游环境，净化旅游市场，提高旅游消费者的消费信心，以游客为中心提高服务质量意识，时时处处保护消费者合法权益，才能促进和保障旅行社健康、有序、快速发展。 二是加大对旅游景区的管理力度。要引导景区健康可持续发展，对景区的接待规模、每天的接待人员要作相应的限制，不能出现过度开发―过度旅游－破坏景区的恶性循环。大力推进旅游标准化建设，指导和督促旅游企业全面推行国际标准，分类制定景区（点）、度假村等服务规范和质量标准。 重庆市三合监狱  任宗清