改革开放以来，中国经济快速发展，综合国力得到了大幅度提升，但是地区发展极不平衡：西部远落后于东部，农村远落后于城镇，人员、物质大幅度向城镇和东部地区流动，从而引起了交通压力、治安压力、物资压力、人才压力等一系列社会问题，严重阻碍了中国的全面协调发展。而且，中国在改革开放以来，侧重于城镇的发展，推行了国有企业改革、鼓励个体和私营企业、引进外资等一系列政策，使工业迅猛发展，从而急需各类劳务人员；而农村发展比较缓慢，大部分地区基本停留在单一农业经济上，出现了劳动力大量过剩。因此，中国工业化的条件已经成熟。 如何统筹兼顾，推进东部、西部同发展，实现农村、城镇共富裕，消除发展不平引起的各种社会矛盾，成为当前中国所面临的首要问题，也是中国发展的一大机遇。城乡统筹的提出，是中国继改革开放之后又一个经济发展战略，是中国实现工业化大国的一个大胆尝试。但是，城乡统筹的推进，必然会伤及一部分人的利益，从而引发一系列的社会矛盾。重庆作为西部经济、文化中心，又是国务院确定的城乡统筹试验区，在城乡统筹中的地位就相当于中国改革开放时初期的深圳特区，必须大胆尝试，为全国其它地方提供参考，减少全国城乡统筹进程中的成本。 重庆现有人口3144.23万，其中农村人口占61.7%,也就是说我市约1940万是农村人口。而城乡统筹至少要将全市人口的60%变为城镇人口，也就是说在不久的将来，重庆的城镇人口要达到1886.54万，那么至少有682.31万农民将成为失地农民。怎样妥善解决失地农民的问题，成为我市推进城乡统筹面临的一个重大问题，同时它本身也是城乡统筹的重要内容。 一、农民队伍现状分析 （一）年龄结构偏大。由于我国在解放初期鼓励生育，从而使当前人口老年化严重，30以上的人口占了大部分。而我市30岁以上的农民占全市农民的70%以上，且主要集中在40岁-60岁的年龄段。 （二）文化程度偏低。我市农村教育相对落后，学校主要集中在城镇，特别是高中、技校、大学等学校都集中在大中城市，农村受教育相对困难，绝大部分农民只有初中以下文化程度。 （三）谋生技能缺乏。由于我市处于丘林地带，耕种方式主要依靠手工劳作，谋生的手段比较单一，几乎没有其它的劳动技能，外出务工的农民主要从事建筑、力工、服务等工作，基本是城里人不愿从事的体力工作。 （四）思想观念落后。由于受几千年封建文化的影响，大部分农民观念比较守旧，满足于现状，对土地有较强的依念，对新事物有较大的抵触情绪，只要能解决生存问题，就不愿去改变当前的生活。 二、失地农民进城可能引发的社会问题 （一）生活成本增加的问题。失地农民的产生肯定会有两方面的影响：一方面耕地逐步较少，在生产力不提高的基础上，粮食、蔬菜等农产品的产量减少；另一方面失地农民进城后，城镇人口增加，从而导致住房、食物等生活资料的需求量增大。由于这两方面的影响，必然会导致物价的上涨，从而增加市民的生活成本。 （二）社会治安问题。由于大量失地农民的涌入，城镇的就业压力进一步增大，必然会导致失业人数的增加，而失业人数的增加，就可能导致有一部分人面临生存问题，那么就有人会铤而走险，抢劫、盗窃等案件就会增加，犯罪率升高，引发严重的社会治安问题，居民的财产、人身安全的就会受到影响，从而使生活质量下降。 三、采取的措施 怎样安置失地农民？我们不可能采取15世纪末叶至19世纪中叶西欧暴力剥夺农民土地推进国家的工业化进程的方式。只能采取一系列措施，给予失地农民政策上的照顾，吸引失地农民进城镇。 （一）分类实施社保养老政策。失地农民进城后，最关心的就是生存问题，希望城镇生活比原来的生活更好。笔者认为，对失地农民应该根据自身条件，分别享受不同待遇： 1、对40岁以上的失地农民，谋生能力较弱，可塑性行不强，在征地赔偿时，给予相对较少的现金补偿。但是市政府给予政策支持，通过财政给一部分资金，开发商给一部分资金的方式，为他们购买养老保险、医疗保险，消除他们的后顾之忧。而在社会保险年限到达以前，政府让他们享受低保政策，解决平时生活问题。 2、40岁以下的失地农民，虽然没有特别强的谋生技能，但是可塑性较强，在征地赔偿时，政府应更多注重培养他们的谋生手段。特别是给予更多的政策优惠，鼓励其从事个体经营，并提供免费技能培训，使他们尽快融入城镇生活。 3、失地农民的未成年子女，可塑性特别强。对正在上学的失地农民未成年子女，由地区财政和征地开发商共同出资成立教育基金，全额保障他们从小学到大学的学费，并每月给予一定的生活补助，切实解决失地农民子女读书难的问题。对没有上学的失地农民未成年子女，由财政出资，责成所在地的技能培训机构培训谋生技能。 （二）推行培训就业一体化。失地农民进城后，不是用财政将他们供养起来，成为社会的寄生虫，而是要教会他们在城镇里谋生的手段，使其不但能解决自身的生存问题，而且还能为社会创造财富。 1、由市政府牵头，由市财政和企业共同出资，将全市的技能培训力量加以整合，成立国立的教育培训中心。根据当前全市用工需要，对城镇中的失业人员进行免费针对性技能培训，并颁发市政府承认的技能合格证。同时，辖区内的企业可根据自身需要，对失业人员进行针对性培训，能解决失业人员就业达到一定比例的企业，给予政策上的优惠。 2、由市政府牵头，成立覆盖全市的就业指导网络。以社区为基本点，统计、登记社区中的失业人员的基本资料，并根据其条件，推荐他们参加适合的技能培训。同时，就业指导中心将失业人员的基本情况、培训情况给予公布，在市内企业需要人员时，向企业推荐和为失业人员提供就业信息。 3、由市政府规划一片区域招商引资，重点解决失业人员就业的问题。市政府则给予在这片区域的企业给予政策、资金上的扶持，使其成为失业人员就业的对接企业。 （三）建立养老送葬一体化的老年公寓。由市政府规划一片地区，并通过财政拨款与社会募捐相结合的方式筹集资金修建医疗卫生、休闲娱乐、购物、安葬为一体的现代化老年公寓社区，整合市区的养老院。这样既可以解决当前人口结构老化，年轻人赡养老人负担重的问题，又可以解决当前炒作墓地的问题，同时还能解决相当一部分城市中的失业人员的就业。 （四）推行失业人员附条件式小额贷款。对没有谋生手段的失地农民，全市各区县可以鼓励他们从事个体经营，并给予政策和资金上的帮助。失地农民可以申请无抵押小额贷款，但对其投资行为则由政府进行监督和指导，政府可以责成社区居委会对其贷款是否用于申请的项目进行监督和指导，确保专款专用。 （五）注重失地农民的思想引导。全市媒体要把“正确引导失地农民思想”作为宣传报道的主旋律，多塑造艰苦创业的失业人员的典型，倡导全市失业人员向他们学习好的精神、好的经验、好的方法，在全市人中逐渐树立一种“不工作可耻”的一种观念。 重庆市渝州监狱政委  庞定水